关于对《扬州市档案管理办法(征求意见稿)》 公开征求意见的公告

根据扬州市人民政府 - 扬州卫生监督网2020年政府规章制定计划,我市将制定《扬州市档案管理办法》。为进一步增加政府规章制定的透明度,体现政府规章制定的民主性、科学性,现将《扬州市档案管理办法(征求意见稿)》向公众公开征求意见。欢迎社会各界通过以下途径和方式提出意见或建议。

通信地址:扬州市司法局(扬州市文昌西路8号)。

联系电话:0514-80986612;传真:0514-80989832;电子邮箱:yzssfjlfc@163.com。

征集时间:2020930日至1030日。

附件:《扬州市档案管理办法(征求意见稿)》

扬州市司法局

2020930


附件

扬州市档案管理办法

(征求意见稿)

第一章总则

第一条(目的依据)为了加强档案管理规范档案收集、整理工作,有效保护和利用档案,提高档案信息化建设水平,推进市域社会治理现代化,为中国特色社会主义事业服务,根据《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围)本市行政区域内从事档案收集、整理、保护、利用及其监督管理活动,适用本办法。

本办法所称档案,是指本市行政区域内过去和现在的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人从事经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事、科技等方面活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

条(政府职责  坚持中国共产党对档案工作的领导。各级人民政府应当加强档案工作,把档案事业纳入本地区国民经济和社会发展规划,建立健全档案机构,加强档案基础设施建设,档案事业发展经费列入政府预算确保档案事业发展与国民经济和社会发展水平相适应。

第二章档案机构及其职责

条(主管部门职责)县(市、区)档案主管部门主管本行政区域的档案工作,负责档案工作的统筹规划、组织协调、监督和指导

条(开发区、功能区职责)各级各类开发区、各功能区管理机构应当明确档案工作机构和专职档案工作人员,对单位形成的档案实行集中统一管理,对辖区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。

条(乡镇、街办、村居职责)乡镇人民政府、街道办事处应当明确档案工作机构和档案工作人员,对本机关形成的档案实行集中统一管理,对所属单位和村(居)民委员会的档案工作实行监督和指导。

鼓励有条件的乡镇、街道设立档案馆。

村(居)民委员会应当指定人负责档案工作,对档案实行集中管理

条(部门单位职责)机关、团体、企业事业单位和其他组织应当确定档案机构或者档案工作人员负责管理本单位的档案,并对所属单位的档案工作实行监督和指导。

机关档案工作应当配备与工作量相匹配的专(兼)职档案工作人员,提供必要的设施条件和经费保障,集中统一管理本单位的档案,指导本系统的档案业务工作。机关档案工作人员应当为机关正式在编人员。

条(档案馆职责)各级各类档案馆负责收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。国家综合档案馆按相关规定承担档案主管部门委托的档案工作。

条(人员条件)档案工作人员应当具备相应的专业知识和技能,定期接受档案专业培训和继续教育;档案工作人员应当保持相对稳定。

档案专业人员可以按照有关规定评定专业技术职称。

第三章档案的管理

条(档案管理责任制按照国家规定应当形成档案的机关、团体、企业事业单位和其他组织应当建立档案工作责任制,依法健全档案管理制度。单位文书或业务部门应当指定人员,承担相应部门文件材料的收集、整理和归档工作。机关和企业应当编制本单位文件材料归档范围和档案保管期限表。

第十条(单位档案移交属于国家所有的应当归档的材料,必须按照规定定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交,集中管理,任何个人不得拒绝归档或据为己有。

第十条(档案移交要求机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家有关规定,定期向档案馆移交档案,档案馆不得拒绝接收。机关移交档案时,应当同时移交检索工具、编研成果。传统载体档案的数字复制件应当与档案原件一并移交。

列入市、县(市、区)档案馆接收范围的档案,自形成之日起满十年移交。电子档案一般自形成之日起5年内向同级国家综合档案馆移交,也可按本条第一款与相应的纸质文件同步移交。与民生有关的电子档案可每年向档案馆移交。

市、县(市、区)档案馆应当根据国家有关规定适时调整档案进馆范围,报同级档案主管部门审定,由档案主管部门向社会公布。

第十条(特殊情形档案移交  机关、团体、企业事业单位和其他组织发生机构变动或者撤销、合并等情形时,应当按照下列规定向有关单位或者档案馆移交档案:

(一)列入市、县(市、区)档案馆接收范围的单位撤销、终止的,其全部档案自变动之日起六个月内向档案馆移交;单位合并的,其全部档案可以向档案馆移交,或者征得同级档案主管部门同意,纳入合并后的单位单列全宗管理;单位分立的,其全部档案可以向同级档案馆移交,或者征得同级档案主管部门同意,由分立后承担原单位主要职能的单位单列全宗管理;

(二)未列入市、县(市、区)档案馆接收范围的单位发生机构变动或者撤销、合并等情形时,其档案可由主管部门代管,也可向档案馆申请代管或者寄存;

(三)国有企业发生改制、拍卖等资产与产权变动或者依法破产时,其档案的处置按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》办理;

(四)中外合资(合作)经营企业、外资企业终止或者解散时,其档案的处置按照《外商投资企业档案管理暂行规定》办理。

第十条(重大活动档案管理)  各类重大活动和重要事件档案按照有关规定进行管理。负责承办重大活动、处置重要事件的单位应确定有关机构或人员做好相关档案的收集、整理、归档工作,在活动结束、事件处理完毕后三个月内向档案馆移交。

第十五条(工程项目档案管理)工程项目的建设单位,应将项目档案工作纳入项目建设管理程序,妥善管理建设过程中形成的档案。

城市规划区域内工程项目的建设单位,应当向所在地城市建设档案机构登记并接受其档案检查和验收,按照有关规定及时向城市建设档案机构报送工程建设档案。

重大建设项目实行档案管理登记制度,由项目主管部门在项目开工后三个月、项目档案预验收后一个月内,将项目档案管理情同级档案管部门登记备案,依法接受其监督、检查和指导。工程竣工时,档案主管部门和有关主管部门参加档案验收。建设单位应当按照国家规定,向主管部门或者档案机构报送档案。

第十条(科技档案管理)重大科学技术研究项目的建档工作,应当与项目立项、计划进度、验收鉴定和评审同步,各类档案按照国家有关规定保存。档案不完整或不准确的,不得验收鉴定。

第十条(非遗档案管理)  文化主管部门应当建立非物质文化遗产档案及相关数据库,向档案馆报送档案目录和全文数据。国家综合档案馆应当收集非物质文化遗产档案,建立专题数据库。

第十条(新闻出版档案管理)新闻出版等相关单位应当做好图片、音像、报刊、节目、作品、成果等档案资料的收集、管理和利用工作,并档案馆移交复制件和电子文本

机关、事业单位编著出版的书籍、报刊、音像制品等公开出版物,应当及时向档案馆送交样本。

十九条(档案协作  档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位应当在档案的利用方面互相协作,可以相互交换重复件、复制件或者目录,联合举办展览,共同研究、编辑出版有关史料

二十条(重要人物档案)具有一定影响的本地籍贯或者在本行政区域内工作、生活过的下列人员,可以由国家综合档案馆建立人物档案:

(一)国际组织授予荣誉称号的;

(二)获得国家级荣誉称号的;

(三)在专业领域做出突出贡献的;

(四)全国著名的社会各界杰出人士;

(五)档案主管部门或档案馆确定的其他人员。

第二十条(档案捐献寄存鼓励单位、个人向档案馆捐、寄存档案。档案馆对捐重要、珍贵档案的单位、个人应按照有关规定予以表彰、奖励。

第二十条(档案安全管理)  档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当建立科学的管理制度,便于对档案的利用;按照国家有关规定配置适宜档案保存的库房和必要的设施、设备,确保档案的安全;采用先进技术,实现档案管理的现代化。

档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当建立健全档案安全工作机制,加强档案安全风险管理,提高档案安全应急处置能力。

第二十条(机关档案用房  机关应当分别设置档案办公用房、整理用房、阅览用房和档案库房,并根据工作需要设置展览用房、档案数字化用房、服务器机房等。

第二十条(禁止条款  禁止买卖属于国家所有的档案。禁止篡改、损毁、伪造档案。禁止擅自销毁档案。

第二十五条(档案委托服务)档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织委托档案整理、寄存、开发利用和数字化等服务的,应当与符合条件的档案服务企业签订委托协议,约定服务的范围、质量和技术标准等内容,并对受托方进行监督;机关、事业单位在签订委托协议后30天内向同级档案主管部门备案。

受委托方应当依法从事档案业务,建立档案服务管理制度,遵守有关安全保密规定,确保档案的安全

第四章档案的利用和公布

条(档案开放)  市、县(市、区)档案馆保管的档案,应当自形成之日起满二十五年向社会开放。经济、教育、科技、文化等类档案,可以少于二十五向社会开放;涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案,可以多于二十五年向社会开放。

档案馆应当定期公布开放档案的目录,创新服务形式,强化服务功能,提高服务水平,积极为档案的利用创造条件,简化手续,提供便

条(开放审核  馆藏档案的开放审核,由档案馆会同档案形成单位或者移交单位共同负责。尚未移交进馆档案的开放审核,由档案形成单位或者保管单位负责,并在移交时提出划控与开放意见。

二十八条(档案利用)单位和个人持合法证明,可以利用已经开放的档案;利用未开放的档案,应当按照国家有关规定进行

第二十九条(优先利用)  向档案馆移交、捐献、寄存档案的单位、个人,可以优先利用该档案,并可以对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,档案馆应当予以支持,提供便利。

三十条(档案资源开发  档案馆应当根据自身条件,为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究,提供支持和便利。档案馆加强对档案的研究整理,有计划地组织编辑出版档案料。

国家综合档案馆应当开发利用馆藏档案,通过开展专题展览、公益讲座、媒体宣传等活动,进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和市情教育。

三十一条(档案公布属于国家所有的档案,由国家授权的档案馆或者有关机关公布。

公布档案应当遵守有关法律、行政法规的规定,不得损害国家安全和利益,不得侵犯他人的合法权益。

第五章档案信息化建设

三十二条(档案信息化发展规划各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划,保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。

第三十三条(档案主管部门、档案馆档案信息化)市、县(市、区)档案主管部门、档案馆加强对档案信息化建设的组织协调和监督指导,使档案信息化与当地国民经济和社会发展同步。

三十四条(数字档案馆  档案馆负责档案数字资源的收集、保存和提供利用,建设数字档案馆,保障档案信息安全。

档案馆机关、团体、企业事业单位以及其他组织的电子档案管理进行业务指导,对列入接收范围的单位、重要数据平台的电子档案数据进行接收、存储与维护。推进档案数字信息资源共享服务平台建设,推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用。

三十五条(机关事业单位档案信息化)  机关、事业单位应当加强档案信息化建设,将档案信息化工作纳入本单位电子政务和信息化总体规划,开展电子文件归档与电子档案管理工作,推进传统载体档案数字化,推进电子档案管理信息系统建设,与办公自动化系统、业务系统衔接,采取措施保障档案信息安全

第三十六条(政务服务档案信息化)政务服务机构应当对履行职责过程中形成的电子文件进行规范管理,按照档案管理要求及时以电子形式归档并向档案部门移交。

第六章监督检查

三十七条(档案统计报表)  各级各类档案工作机构应当按照规定向档案主管部门报送档案统计报表。

三十八条(档案检查)档案主管部门依法对档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的下列情况进行检查:

(一)档案工作责任制和管理制度落实情况;

(二)档案库房、设施、设备配备使用情况;

(三)档案工作人员管理情况;

(四)档案收集、整理、保管、提供利用等情况;

(五)档案信息化建设和信息安全保障情况;

(六)对所属单位等的档案工作监督指导情况。

三十九条(安全隐患报告  档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织发现本单位存在档案安全隐患的,应当及时采取补救措施,消除档案安全隐患。发生档案损毁、信息泄露等情形的,应当及时向档案主管部门报告。

第四十条安全隐患督查  档案主管部门发现档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织存在档案安全隐患的,应当责令限期整改,消除档案安全隐患。

四十一条(奖励)  有下列情形之一的单位和个人,由县级以上档案主管部门单独或联合有关部门,或由本单位给予表彰奖励:

(一)档案收集、整理、保管、保护、利用、开发和信息化建设做出显著成绩的;

(二)档案宣传、教育、监督、指导等取得突出效果的;

(三)档案学理论研究、档案科研做出重要贡献的;

(四)从事专(兼)职档案工作满15年的。

四十二条(行政问责  单位或者个人有下列行为之一的,由县级以上档案主管部门、有关机关责令限期改正;逾期不改的,对直接负责的主管人员其他直接责任人员依法给予处分

(一)档案工作没有集中统一管理,未按规定建立档案的;

)不按规定归档或者不按期移交档案的;

(三)委托开展档案整理、寄存、开发利用和数字化等服务的,未对受托方采取质量管理和安全监督措施,未向档案主管部门备案的;

按规定向社会开放、提供利用档案的;

)档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守,造成档案损毁、灭失的。

四十三条(法律责任  涉及档案违法违规行为依照《中华人民共和国档案法》《档案管理违法违纪行为处分规定》等法律、法规予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章附则

四十四  本办法自      日起施行。


本次征集  开始时间:2020-09-30 结束时间:2020-10-30