关于对《扬州市渔业资源保护管理办法 (征求意见稿)》公开征求意见的公告

根据扬州市人民政府 - 扬州卫生监督网2020年政府规章制定计划,我市将制定《扬州市渔业资源保护管理办法》。为进一步增加政府规章制定的透明度,体现政府规章制定的民主性、科学性,现将《扬州市渔业资源保护管理办法(征求意见稿)》向公众公开征求意见。欢迎社会各界通过以下途径和方式提出意见或建议。

通信地址:扬州市司法局(扬州市文昌西路8号)。

联系电话:0514-80986612;传真:0514-80989832;电子邮箱:yzssfjlfc@163.com。

征集时间:20201030日至1130日。

附件:《扬州市渔业资源保护管理办法(征求意见稿)》

扬州市司法局

20201030


附件

扬州市渔业资源保护管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

  

第一条(立法目的) 为了加强渔业资源保护,改善水域生态环境,促进渔业可持续发展,根据《中华人民共和国渔业法》《江苏省渔业管理条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围) 本市行政区域内渔业资源的保护和管理,适用本办法。

高邮湖、宝应湖、邵伯湖、白马湖、长江干流扬州段以及长江扬州段四大家鱼国家级水产种质资源保护区、射阳湖国家级水产种质资源保护区渔业资源的保护和管理按照相关规定执行。

第三条(基本原则) 渔业资源的保护和管理应当遵循统一领导、分级管理、科学保护、合理利用、可持续发展的原则。

第四条(政府职责) 市、县(市、区)人民政府应当将渔业资源保护和利用纳入国民经济和社会发展规划,建立公安、生态环境、农业农村等部门共同参与的综合协调机制,统筹解决渔业资源保护中的重大问题。

扬州经济技术开发区、扬州市生态科技新城、扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区管理机构应当按照职责,做好本区域内渔业保护工作,指定机构负责相关工作。

乡镇人民政府(街道办事处)做好渔业资源保护相关管理工作。

第五条(部门职责) 市渔业主管部门负责全市的渔业资源保护管理工作;县(市、区)渔业主管部门负责本行政区域内的渔业资源保护管理工作

公安、自然资源和规划、生态环境、交通、水利、文广旅、民宗、市场监管等部门按照各自职责,协同做好渔业资源保护管理工作。

第六条(规划编制) 市、县(市、区)人民政府应当对水域利用进行统一规划,确定可以用于养殖业的水域和滩涂。市、县(市、区)渔业主管部门负责编制渔业养殖规划,征求有关部门意见后,报本级人民政府批准。

第七条(资金保障) 市、县(市、区)人民政府应当加强渔业资源保护工作的财政资金保障,支持水产种质资源保护、渔业资源增殖、水生生物防疫检疫、病虫害防治以及监督管理等。

鼓励和引导社会资金参与渔业资源保护工作。

第八条(科研推广) 鼓励开展渔业资源科学技术研究,推广应用先进技术,提高渔业科学技术水平,发展绿色生态渔业。

第九条(宣传引导) 渔业主管部门应当做好渔业相关法律、法规的宣传工作,加大禁渔期、禁渔区、禁用渔具渔法的宣传力度、休闲垂钓的引导力度,提高全社会渔业资源保护意识。

第十条(奖励政策) 市、县(市、区)人民政府应当对渔业资源保护贡献突出的单位和个人依法给予奖励。

第二章 水生生物的保护

第十一条(水产种质资源保护) 市、县(市、区)渔业主管部门应当加强水产种质资源的保护,开展保种育种活动。任何单位和个人不得损害水产种质资源保护区内水产种质资源及其生存环境。

第十二条(自然保护地保护) 市、县(市、区)人民政府应当加强水产种质资源保护区、水生生物自然保护区等自然保护地的建设和管理,保护生物多样性,促进渔业资源可持续发展。

第十三条(水生野生植物的保护) 采收菱角、莲藕和芡实等水生野生经济植物,应当注意留种、留株和合理轮采。

第十四条(原生地等水域保护) 对稀有、濒危、珍贵水生生物资源及其原生地实行重点保护;加强鱼、虾、蟹等水生物种的产卵场、越冬场、索饵场、洄游通道等水域的保护。

第十五条(禁渔区禁渔期保护) 禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。

禁止在禁渔区或者禁渔期销售非法捕捞的渔获物。

禁止携带炸鱼、毒鱼、电鱼等装置、器具和禁用渔具,以及小于最小网目尺寸的网具进入禁渔区。

第十六条(水域滩涂养殖证) 在规划确定用于养殖的国有水域和滩涂从事渔业养殖生产的单位和个人,应当向市、县(市、区)渔业主管部门提出水域、滩涂水产养殖使用权申请,由本级人民政府批准后,核发水域滩涂养殖证,许可其使用该水域和滩涂从事养殖生产。核发水域滩涂养殖证按国家有关规定执行。养殖生产者不得超过水域滩涂养殖证许可的范围从事生产。

取得集体水域和滩涂承包经营权的养殖单位和个人,可以向所在地市、县(市、区)人民政府申请领取水域滩涂养殖证。

第十七条(科学养殖) 从事渔业养殖的单位和个人,应当科学养殖,并遵守下列规定:

(一)合理投饵和使用药物、添加剂,防止污染水环境;

(二)禁止使用含有毒有害物质的饲料、饵料以及禁用药物、添加剂或其他化学制剂,鼓励减少使用药物;

(三)及时合理处置被污染或者含病原体的水体和病死养殖生物,防止病害传播;

(四)加强水产养殖环境管理和风险防控,防止外来物种养殖逃逸。

第十八条(水产苗种许可证制度) 水产苗种的生产由市、县(市、区)渔业主管部门审批。但是,渔业生产者自育、自用水产苗种的除外。

第十九条(水产苗种检疫) 任何单位和个人经营水产苗种必须附有质量合格证和检疫证明。国内异地引进水产苗种的,应当经检疫合格后方可运输和销售。本地水产苗种取得《动物检疫合格证明》后方可离开本地。

第二十条(增殖放流方案制定) 市、县(市、区)渔业主管部门应当根据天然水域水生生物资源状况、水域生态环境特点等因素,制定增殖放流计划和实施方案,科学确定水生生物增殖放流的区域、时间、物种、规格、数量等。

第二十一条(增值放流活动参与) 鼓励单位和个人通过认购放流苗种、捐助资金、参加志愿者活动等多种途径和方式参与、开展增殖放流活动。

第二十二条(增值放流活动要求) 单位和个人开展规模性增殖放流活动的,应当提前十五日向当地渔业主管部门报告增殖放流的种类、数量、规格、时间和地点等事项,接受监督检查;不得向天然水域放流选育种、外来种、杂交种等不符合生态安全要求的水生物种。

各类协会或其他组织、个人开展的放生活动也应当按照增殖放流的规定执行,接受监督,以免造成生态灾害。

第二十三条(捕捞限额和许可) 本市范围内实行捕捞限额与捕捞许可制度。渔业捕捞许可证由所在地的县(市、区)渔业主管部门核发,法律、法规另有规定的除外。

第二十四条(捕捞要求) 市渔业主管部门可以根据本市渔业资源总量以及区域分布情况制定并公布捕捞数量、采捕标准、网目尺寸、禁止或限制使用渔具的捕捞方法等具体要求。

第二十五条(禁止捕捞行为) 禁止下列危害渔业资源的捕捞行为:

(一)使用炸鱼、毒鱼、电鱼、锚鱼等禁止采用方式捕捞;

(二)使用、滩涂拍板、多层拦网、闸口套网、拦河罾、深水张网、地笼网、底扒网、吸螺(蚬)机、滚钩等有害渔具捕捞;

(三)使用低于最小网目尺寸限制标准的网具捕捞;

(四)其他损害渔业资源的捕捞行为。

第二十六条(河道航道渔具设置) 不得在行洪、排涝、送水河道和渠道内设置影响行水的渔罾、渔簖等捕鱼设施。禁止在航道内设置碍航渔具。

第二十七条(休闲渔业监管) 渔业主管部门应当加强对休闲渔业活动的监督和管理,从事休闲渔业捕捞活动的船舶应当按规定办理休闲渔业捕捞许可证。

第二十八条(垂钓禁止规定) 国家和省级水产种质资源保护区、水生生物自然保护区常年禁止捕捞和垂钓。长江干流扬州段在禁渔期内禁止垂钓。

禁止在明月湖公园、漕河风光带等公园内非指定水域垂钓。

在天然水域进行休闲垂钓应当坚持“一人一杆一线一钩”,禁止使用含有有毒有害物质的钓饵、窝料和添加剂及鱼虾类活体水生生物饵料。

休闲垂钓渔获物禁止买卖交易,一经交易视为非法捕捞行为。

第三章 渔业水域保护

第二十九条(水域生态保护区) 市、县(市、区)人民政府应当依法划定渔业水域生态保护区,采取措施保护和改善渔业水域的生态环境。

第三十条(排污规定) 禁止向渔业水域倾倒生产、生活垃圾,禁止向渔业水域排放油类、酸碱液、剧毒废液和含有高、中放射性物质的废水等国家禁止排放的物质。

禁止向塘坝、沟渠排放污水、倾倒垃圾以及其他废弃物。

第三十一条(生产排污) 直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者,应当取得排污许可证。

从事渔业养殖的单位和个人应当保证排放的尾水质量符合水产养殖尾水排放标准或循环利用。

第三十二条(排污口设置) 在重要渔业水体不得新建排污口。在保护区附近新建排污口的,应当符合渔业水域生态环境的要求。

第三十三条(新建工程环评) 在渔业水域兴建造船厂、砂石厂、码头、锚地、加油站和排污口等工程的,建设单位应当按照规定编制环境影响评价文件。涉及水产种质资源保护区的,应当编制影响专题论证报告。

第三十四条(涉水工程建设) 水工建设、疏航、勘探、爆破、兴建锚地、排污、倾废等应当防止或者减少对渔业资源的损害。

因前述行为对渔业资源造成损失的,应当予以赔偿;对渔业生态环境造成损害的,应当采取补救措施,并依法予以补偿,对依法从事渔业生产的单位或者个人造成损失的,应当承担赔偿责任。

第四章 监督管理


第三十五条(执法队伍建设) 市、县(市、区)人民政府应当深化渔业执法改革,加强渔业行政执法队伍建设、能力建设、体系建设,建立并实行渔业执法责任制,促进渔业执法工作的开展。

公安、农业农村、生态环境、水利、交通、海事等部门应当建立常态化联合执法机制,提高联动执法效率。

第三十六条(协助巡护服务) 鼓励通过以下方式发展协助巡护服务:

(一)通过政府购买服务的方式,开展协助巡护服务;

(二)建立督导员、护鱼员等协助巡护制度和队伍;

(三)发展志愿者、环境保护协会等协助巡护组织。

第三十七条(网络建设) 市、县(市、区)渔业主管部门应当加强渔业信息网络建设,加强渔船动态监管,提高数字化和网络服务能力。

第三十八条(举报电话) 市、县(市、区)渔业主管部门应当公布举报电话,依法处理对损害渔业资源行为的投诉、举报。

第三十九条(信用管理) 建立完善从事渔业生产活动的单位和个人的基本信息制度和信用档案制度。

违反本办法规定受到行政处罚,拒不履行处罚决定的,作出处罚决定的行政执法部门除依法进行处理外,应当将处罚决定作为信用信息予以记录。

第五章 法律责任


第四十条(一般规定) 对违反本办法规定的行为,依据有关法律法规追究法律责任。

第四十一条(违规携带装置法律责任) 违反本办法规定,携带炸鱼、毒鱼、电鱼等装置、器具和禁用渔具,以及小于最小网目尺寸的网具进入禁渔区的,由市、县(市、区)渔业主管部门没收装置、器具、渔具、网具,并处一千元以上五千元以下罚款。

第四十二条(违规捕捞法律责任) 使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的,违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的,使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞的,由市、县(市、区)渔业主管部门没收渔获物和违法所得,处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条(违规垂钓法律责任) 违反本办法规定,在禁止垂钓的区域垂钓的,由市、县(市、区)渔业主管部门没收渔获物,可以并处二百元罚款;使用多杆、多钩、锚鱼、长线串钩等器具垂钓,或者销售渔获物的,没收渔获物、违法所得、垂钓器具,并处二百元以上二千元以下罚款。

第四十四条(主管部门及人员法律责任) 渔业主管部门及其工作人员违反渔业法律、法规规定核发许可证、分配捕捞限额、从事渔业生产经营活动或者玩忽职守不履行法定义务的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第六章 附则

第四十五条(施行日期) 本办法自  年  月  日起施行。


本次征集  开始时间:2020-10-30 结束时间:2020-11-30